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辽沈地区汉族人口众多,由于明朝在这里长期实行军屯制度,农业比较发达。后金进入辽沈后,激烈的战争使生产受到严重破坏,不少汉族地主官僚非死即逃,大片土地荒废。新迁入的八旗军民和当地汉民,都急需恢复生产以安定社会。天命六年(公元1621年),努尔哈赤颁布了&ldo;计丁授田&rdo;之令,将辽沈地区的闲废田地30万日(日是当时辽东计算土地的单位,1日约合6亩),分给后金士兵。后来,他又令辽东五卫及海州、盖州、复州、金州四卫共交出无主田地30万日,实行&ldo;计丁授田&rdo;。
继&ldo;计丁授田&rdo;之后,努尔哈赤又于天命十年发布了&ldo;按丁编庄&rdo;令。八旗军进入辽沈后,大量汉人被俘后没为奴隶,编入奴隶制田庄。但他们生活困苦难以聊生,叛亡殆尽。鉴于这一情况,努尔哈赤颁行的&ldo;按丁编庄&rdo;令规定:所有被俘获的奴隶均编入田庄,从而使庄田转变为官田,使原来为奴隶主服务的田庄过渡为封建制田庄。以&ldo;计丁授田&rdo;和&ldo;按丁编庄&rdo;为标志,后金初步完成了由奴隶制向封建制的转变。
迁都辽阳一年后,因辽阳城年久失修、且面积过大不宜防守,努尔哈赤便想另筑新城。他说服了众贝勒、大臣,调集上万名民工在辽阳城东的太子河边破土动工。民工们昼夜不停地营造,新城很快建成了,城方圆约6里,城墙高达12米,开设了8个城门。努尔哈赤对新城十分满意,命名为&ldo;东京&rdo;。他率领众贝勒举家迁居东京,还将景祖、显祖的陵墓也迁到附近的鲁阳山上。
在东京住了不过3年,努尔哈赤又决定把都城迁到沈阳。诸王大臣一听就急了,他们七嘴八舌地劝阻说,东京刚建就舍弃太可惜,迁都劳民伤财,民不堪苦。听了这些话,努尔哈赤顿露不悦之色,说:&ldo;你辈哪里晓得我迁都沈阳的用意?沈阳乃战略要津,西可征明,北可攻蒙古,南可伐朝鲜。再说,附近有浑河和苏克苏护河,可以顺流而下运来木材,建造宫殿又有何难?此事我已拿定主意,你们不必多言。&rdo;众人见努尔哈赤动了肝火,也就不再言语了。
天命十年,征明心切的努尔哈赤未等兴建新宫室完毕,就迁都沈阳。此后,他大兴土木,改建了沈阳城,使之成为后金新的统治中心。
明后期,蒙古逐渐形成了漠西厄鲁特蒙古、漠北喀尔喀蒙古和漠南蒙古三大部。其中漠南蒙古与后金接壤。努尔哈赤深知,降服蒙古既能解除同明作战的后顾之忧,又可解决后金兵力不足的困难。因此,他对蒙古采取了攻抚结合以抚为主的策略。漠南蒙古的科尔沁部,曾参加以叶赫为首的九部联军,大败而逃,后来又同乌拉合兵抵抗建州兵。随着后金的强盛,科尔沁自知不是对手,便遣使请盟,联姻结好,努尔哈赤尽弃前嫌,欣然与科尔沁部通婚。他先后以科尔沁两贝勒的女儿为妃,他的儿子也相继纳蒙古王公之女为妻。1614年,他的次子代善、五子莽古尔泰、八子皇太极和十子德格类全都娶了科尔沁蒙古女子。尔后,蒙古又同他的十二子阿济格和十四子多尔衮联姻。努尔哈赤也不断将建州女子嫁给蒙古王公为妻。1614年喀尔喀蒙古巴岳特贝勒的儿子恩格德尔归顺建州女真,努尔哈赤十分高兴,立即将弟弟舒尔哈齐的第四女嫁给他为妻。后来恩格德尔与妻子来朝,受到努尔哈赤的特殊礼遇。朝拜时,努尔哈赤让恩格德尔率众蒙古贝勒在贝勒代善之后叩头,而二贝勒阿敏、三贝勒莽古尔泰、四贝勒皇太极等都在恩格德尔之后。恩格德尔对努尔哈赤自然感恩戴德。朝觐后,他要求偕公主留居建州,努尔哈赤允其所请,发誓对他要像对待自己的亲生儿子一样,还赐给他4处田庄,20个满汉奴仆。努尔哈赤这些具有象征性的举动,对蒙古诸部首领产生了极大的吸引力,很多人相继投奔后金。科尔沁、喀尔喀等部先后成为后金的政治同盟。
但是,努尔哈赤以抚为主、联姻结好的策略并非对所有蒙古部落都能奏效,以察哈尔部林丹汗为首的蒙古诸部,一直联合明朝,与后金为敌。林丹汗占据漠南蒙古的大片地域,他野心勃勃,力图称雄蒙古。为了对付后金,明朝极力笼络林丹汗,每年赠银4000两,后来又增至4万两。林丹汗兵强马壮,又有明朝作靠山,对后金的态度非常骄横。万历四十七年(公元1619年)十月,他派使给后金送了一封书信。他在信中自称为&ldo;蒙古国统40万众的英主成吉思汗&rdo;,称努尔哈赤为&ldo;水滨3万人的英主&rdo;,同时还威吓努尔哈赤:若敢向广宁发动进攻,决无好下场。见林丹汗如此狂妄,努尔哈赤气愤至极。第二年他派遣使者送去了笔锋犀利的复信,他在信中历数林丹汗败于明朝之辱,想以此激起林丹汗的旧恨,拆散他与明朝的联盟,并极力夸耀八旗的军威,拉拢林丹汗归附后金,共同抗明。但这一切都未能奏效,林丹汗囚禁了努尔哈赤的使者,以此作为对努尔哈赤的回答。
由于林丹汗势力较强大,加上有明王朝支持,努尔哈赤几次想对他动兵而又做罢,但后来林丹汗暴虐无道、穷奢极欲,大失人心,内部开始分崩离析。他属下的一些部落将领暗中与后金来往,就连他的两个孙子也跑到后金,向努尔哈赤叩首行礼。努尔哈赤对林丹汗始终采取孤立、打击的策略。天启五年(公元1625年),林丹汗率兵攻打后金的姻盟科尔沁部,努尔哈赤立即出兵援助,打败了林丹汗的进攻。
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